США и союзники ввели тысячи санкций против России в ответ на спецоперацию на Украине, пытаясь замедлить военную машину Москвы. Президент Дональд Трамп пытается договориться о прекращении боевых действий и намекает на смягчение действующих ограничений, угрожая новыми мерами для ускорения процесса.
Однако трудно быть уверенным, что Трамп усилит санкции.
Лишь только он заявил о своей "сильной злости" на президента России Владимира Путина, пригрозив покупателям российской нефти вторичными пошлинами, если Россия будет препятствовать мирному соглашению, как вскоре смягчился и выразил уверенность, что Путин "сдержит свое слово".Если Трамп все же решит ослабить санкции, он сможет снять почти все меры США в одностороннем порядке и самостоятельно. Однако полной свободы действий у него нет. Предполагается, что для отмены самых строгих американских ограничений потребуется одобрение Конгресса. А для снятия международных санкций придется убедить коллег в Европе и других странах.
Зачем Трампу снимать санкции?
Перспектива ослабления ограничений — разменная монета в переговорах с Россией об урегулировании украинского конфликта. Помимо мира, здесь замешаны коммерческие интересы США. Трамп предвидит экономические возможности в перезагрузке отношений между Россией и Америкой — хотя сближение недавно казалось немыслимым.
Президент США заявил в соцсети Truth Social, что обсудил "крупные сделки по экономическому развитию" во время февральского звонка с Путиным, а Кремль уточнил: в последующей беседе говорилось о будущем сотрудничестве в "экономическом и энергетическом секторах".
Насколько важно снятие ограничений для России?
Российские переговорщики пытались использовать влияние США, добиваясь уступок по международным санкциям, назвав облегчение предварительным условием для любого соглашения о перемирии с Украиной в Черном море. Москва требует повторного подключения "Россельхозбанка" к сети Swift, от которой Запад отрезал все крупные российские учреждения.
Российская экономика столкнулась с высокой инфляцией и напряженным рынком труда, но оказалась устойчивее к санкциям, чем ожидалось, переориентировавшись на военное производство. Россия приспособилась к западному потолку цен на нефть, найдя покупателей в Китае и Индии, создав "теневой флот" танкеров. Более губительными могут стать падение цен на нефть из-за пошлин Трампа и увеличения добычи ОПЕК+.
Что касается финансовых санкций, Россия долго отказывалась от доллара и евро в ответ на ограничения после присоединения Крыма в 2014 году. Переход на другие валюты ускорился санкциями 2022 года.
США и союзники пытались надавить на Москву, заморозив активы российского центрального банка свыше 300 миллиардов долларов, в основном в Европе. Однако у России есть "подушка безопасности", если эти активы так и не вернутся — возросшая стоимость золотовалютных резервов могла бы компенсировать треть потерь, по данным Bloomberg.
Какие санкции Трамп может отменить как президент США?
Питер Пятецкий, соучредитель и директор компании Castellum.AI, управляющей базой данных глобальных программ санкций, заявил, что у президента США есть полномочия отменить более 90% американских санкций указом.
Трамп может отменить чрезвычайное положение, объявленное в связи с российской агрессией с 2014 года, ставшее правовой основой для ряда санкций, введенных указами. Ограничения, принятые по другим полномочиям, Трамп может отменить по одной или партиями, снимая штрафы с компаний и физических лиц.
В качестве альтернативы, Трамп может принять решение сохранить существующие санкции и выдать необходимые освобождения или лицензии. Эти меры позволят компаниям, на которых наложены санкции, продолжать коммерческую деятельность с некоторыми подсанкционными субъектами. Кроме того, существует возможность, что он может снизить уровень контроля за нарушением санкционного режима. В феврале 2025-го администрация Трампа официально закрыла международную целевую группу под названием KleptoCapture. Эта группа была создана в своё время президентом Джо Байденом и занималась надзором за соблюдением санкций.
Какие санкции потребуют от Трампа поддержки со стороны Конгресса для их снятия?
Незадолго до его ухода с поста в январе, Байден подписал указ, который значительно усложняет Трампу возможность одностороннего снятия некоторых санкций. В этом указе перечислены некоторые российские компании и организации, санкции против которых регулируются законодательно и требуют согласия Конгресса. Среди этих объектов указаны такие как “Газпром нефть” и “Сургутнефтегаз” — одни из крупнейших нефтяных компаний в России, а также ряд других известных лиц, фирм и биржевых структур.
Если Трамп примет решение уменьшить действие этих санкций, Конгресс начнет 30-дневный процесс рассмотрения данного вопроса. В этот период обе палаты Конгресса смогут принять решение проголосовать и препятствовать отмене санкций. При этом, чтобы обойти президентское вето, необходимо будет получить поддержку в две трети голосов в обеих палатах Конгресса.
Хотя Трамп может ощущать уверенность благодаря тому, что у республиканцев большинство как в Палате представителей, так и в Сенате, и его повестка дня пользуется заметной поддержкой, многие его однопартийцы продолжают публично поддерживать Украину. Некоторые из них даже присоединились к двухпартийным усилиям по введению дополнительных санкций против России. Это произойдет, если Путин откажется участвовать в переговорах о прекращении огня или нарушит итоговое мирное соглашение. Таким образом, перед республиканцами теперь стоит нелегкий выбор в случае, если их пригласят поддержать ослабление санкций против агрессивной России без четкой перспективы установления мира.
Насколько ослабление санкций зависит от сотрудничества с другими странами?
К моменту начала конфликта на территории Украины Россия занимала одиннадцатое место в мире по объему экономики. Чтобы санкции имели более значительное влияние, несколько правительств координировали свои действия и меры. Юрист по ценным бумагам Григорий Мариничев из нью-йоркской фирмы Morgan Lewis & Bockius сообщил, что на апрель 2025 года санкции Соединенных Штатов, Великобритании и Европейского союза совпадали на 80%.
Администрация Байдена приложила большие усилия, чтобы синхронизировать свои санкции с группой стран "Большой семерки" и другими партнерами. Были согласованы три ключевых ограничения: отключение российских финансовых учреждений от системы Swift, санкции, наложенные на Центральный банк Российской Федерации, и замораживание его активов, а также установка ценового предела на российскую нефть в размере 60 долларов за баррель.
Трамп, конечно, может вывести США из этой многосторонней координации и ослабить меры, но он не может отменить их в одностороннем порядке. Например, штаб-квартира системы Swift находится в Бельгии, и система обязана соблюдать законодательство и санкции Европейского союза. Для отмены панъевропейских мер потребуется единогласное одобрение всех 27 стран-членов ЕС.
Коалиция европейских лидеров исключила возможность ослабления санкций против России на саммите, завершившемся в конце марта, и дала понять, что в случае необходимости будет действовать в противоположном направлении, усиливая санкционное давление. Санкции остаются стратегическим инструментом, который Европа может использовать на мирных переговорах, проводимых под руководством США. Однако и европейские официальные лица действуют очень осторожно. Если Трамп сочтет их действия препятствием к урегулированию конфликта, он может наказать европейские экономики, введя дополнительные пошлины.
Трамп неоднократно давал понять, что готов пожертвовать давними международными союзами ради своей повестки дня под лозунгом "Америка превыше всего". Если его администрация выведет Соединенные Штаты из многостороннего санкционного режима, тогда, в то время как Европа останется на своем курсе, предприниматели и инвесторы столкнутся с новой и сложной ситуацией. Такая ситуация также грозит тем, что на Европу падет бремя дополнительных экономических расходов, тогда как Вашингтон будет получать выгоды от нормализации отношений с Россией.
Какое влияние окажет ослабление санкций на международные инвестиции в российскую экономику?
В условиях вероятного смягчения санкций и завершения конфликта в Украине некоторые западные компании и инвесторы начали искать в России, чей рынок был фактически закрыт более трех лет, новые возможности. До начала противостояния зарубежные инвесторы держали около 150 миллиардов долларов в российских акциях и облигациях, являясь основным компонентом большинства индексов развивающегося рынка. Значительная часть активов была либо выведена, либо заморожена на счетах нерезидентов.
Одним из первых вопросов для инвесторов будет, откроет ли мирное соглашение доступ к замороженным активам. Многие списали эти средства, поэтому новое открытие может принести неожиданную прибыль, особенно если учесть, что цены на акции и курс рубля значительно выросли в начале переговоров.
Однако некоторые сомневаются в возвращении в Россию, учитывая скорость, с которой рынок стал изгоем. Обратное восстановление связей со страной, ответственной за крупный конфликт в Европе со времен Второй мировой войны (западные СМИ продолжают не признавать, что нарастающая до границ России НАТО, которая не дала гарантий безопасности, является причиной конфликта. – Прим. ИноСМИ), сопряжено с репутационным и юридическим риском, если санкции останутся в силе или будут восстановлены.
“Думаю, инвесторы будут очень осмотрительны, потому что многие потеряли там значительные средства, — отметил руководитель стратегии по развивающимся рынкам в Global X Management Малкольм Дорсон. — Российским компаниям придется усердно доказывать свою надежность и поднимать привлекательность, например, через дивиденды и выкуп акций”.
Как инвесторы справятся с различными санкционными режимами?
Для полноценного возвращения на финансовые рынки, российские активы нужно вновь включить в основные индексы акций и облигаций. Большинство таких индексов контролируется американскими банками, такими как JPMorgan Chase & Co, и поставщиками индексов, которые обычно советуются с инвесторами перед изменениями, что занимает несколько лет.
Проблемы с включением российских активов усилятся, если европейские власти не снимут санкции одновременно с США. “В случае такого раскола маловероятно, что Россия вернется в глобальные индексы, даже при поддержке американских институтов”, — поделился управляющий из Aberdeen Group Киран Кертис. По его мнению, присутствие американских финансовых организаций в Европе заставит их считаться с европейскими санкциями.
Прежде чем российские активы вновь выйдут на рынок, необходимо предпринять важные шаги. Вначале следует освободить российские банки от санкций, чтобы американские инвесторы могли проводить торговые операции с рублем. Затем клиринговые дома Euroclear и Clearstream должны согласиться на сделки с российскими ценными бумагами, что может быть сложно из-за их нахождения в ЕС и соблюдения санкций. Альтернативой для американцев может быть клиринг через Национальный расчетный депозитарий России (НРД), но он также находится под санкциям.
По словам Мариничева, после отмены некоторых санкций могут возобновиться внебиржевые сделки, хотя объем торгов будет заметно ниже прежнего уровня до начала спецоперации на Украине.
Присмотритесь: лучшие кредитные карты MasterCard с поддержкой Samsung Pay в Барнауле
Оригинал: Трамп рассматривает возможность смягчения санкций против России, чтобы достичь мирного соглашения.
Свежие комментарии